索 引 号 014420882/2020-02930 分 类 政府办文件
发布机构 高港区政府办 发文日期 2020-05-11
文 号 泰高政办发〔2020〕45号 时 效
区政府办公室关于印发《聚焦企业关切进一步优化营商环境若干意见》的通知
信息来源:高港区政府办 发布日期:2020-05-11 09:35 浏览次数: 字号:[  ]

各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各直属单位:

《聚焦企业关切进一步优化营商环境若干意见》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

泰州市高港区人民政府办公室

2020年5月11日

聚焦企业关切进一步优化营商环境若干意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,进一步打造充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)、《省政府办公厅关于印发聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案的通知》(苏政办发〔2019〕48号)和《市政府办公室关于印发聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案的通知》(泰政办发〔2019〕56号)精神,结合我区实际,制定本意见。

一、工作目标

以回应需求服务企业为导向,以深化“放管服”改革为抓手,聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点,精准发力补短板、强弱项,加快构建稳定公平透明、可预期的一流营商环境,努力实现“一年突破提升、两年全面优化、三年争创一流”,力争营商环境综合水平进入全省前列,打造长三角地区营商环境最优示范区。

——2020年,全区营商环境评价指标体系、制度框架体系、责任分工体系基本建立,开办企业、行政许可、纳税便利度等核心指标大幅提高,法治环境、“互联网+政务服务”等重点领域改革创新走在全省前列。

——2021年,全区营商环境制度政策体系更加完善,营商环境的标准体系进一步健全,主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平,各项改革创新示范引领效应充分显现。

——2022年,全区各领域营商环境进入国内先进行列,审批环境、开办企业便利度等部分指标达到全国先进水平。

二、主要举措

(一)便捷市场准入

1.加强清单标准化建设。进一步深化“市场主体准入清单”和“企业投资建设项目审批清单”管理,推进政务服务事项及实施清单标准化建设,完善清单内容,建立清单名称、审批事项、提交材料、格式文本等四级目录和材料清单,做到“清单之外无审批、清单内容全公开”。除国家法律、法规明确禁止准入的行业和领域外,其他行业、领域和业务全面放开,市场主体可以平等进入市场负面清单以外的行业、领域和业务。(责任部门:区行政审批局)

2.全面实施“证照分离”改革。对所有涉及市场准入的行政审批事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革。对直接取消审批的事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。对审批改为备案的依法明确备案的环节、条件、材料、时限,不再进行审批。对实行告知承诺的事项,制定一次性告知书及承诺示范文本,对申请人符合承诺审批条件的,当场办理审批,加强事中事后监管。对实行优化准入服务的事项,制定出台精简环节、压缩材料、优化流程的工作程序和办事指南,进一步提高市场主体准入的便利化程度。(责任部门:区行政审批局)

3.推行“一事一办”。设置“一件事”服务专区,按照“一表申请、一窗受理、后台流转、联合踏勘、证照统发”的模式,实现只需到一个窗口、提交一次申请、递交一份材料,即可同时办理营业执照及相关许可证。实现开办企业“一表申请、一窗发放、2个工作日内完成”。(责任部门:区行政审批局)

4.推行公司登记“全区通办”。将公司登记服务窗口前移至条件成熟的社区或村居一级便民服务点,做好人员培训,软硬件配备到位,审批局通过数据共享后台核准后,由村居便民服务点直接发放营业执照,实现公司登记足不出村(居),就近通办。(责任部门:区行政审批局,各园区、镇街)

5.提升企业注销便利度。联动区税务局,对企业注销按风险等级进行分类处理、容缺受理。推广“企业注销一体化平台”,实现企业注销“一网”服务。简化企业退出市场机制,优化企业注销流程,压缩企业简易注销公告时间,将45天压缩至20天,公告结束后无异议企业做出承诺当天完成注销审批。(责任部门:区行政审批局、税务局)

(二)完善服务体系

6.推进综合受理窗口建设。大力整合政务资源,打破部门界限,推进数据集成和信息共享,优化提升政务大厅“一站式”服务功能,加快推进“一窗受理、分类审批、综合出件”,实现企业和群众必须到窗口办理的事项“只进一扇门”,为企业和办事群众提供一站式办理的政务服务,切实提高办事的便捷性。(责任部门:区行政审批局,各相关部门)

7.实行“线上+线下”不见面审批。依托江苏政务服务网,加快推行“网上办”和“代办制”工作,促进线上线下融合,不断深化“不见面”审批改革。加快全区政务服务“24小时不打烊”自助服务区建设,通过各类服务的整合,实现自助服务与网上服务、大厅服务的互动。(责任部门:区行政审批局、网管中心)

8.推行“全科服务”,当好“金牌店小二”。持续拓展“店小二”专业化服务范畴,前延服务触角至招商引资阶段,把好准入关,减少企业及政府过程性浪费。结合项目实际及企业需求,每周至少入园进企上门服务一次,直面企业项目建设及运营中用地紧、审批难、融资贵、人才短缺等各类问题,以“多对一”方式为企业解决一揽子事。加大“店小二”服务团队业务培训力度,强化团队专业化、规范化、标准化建设。(责任部门:区行政审批局、自然资源和规划分局、住建局、应急管理局、科技局、地方金融监督管理局、人社局)

9.提升企业办税便利度。推进"一窗受理"办税服务,除专业化涉税事项外基本实现涉税事项"一厅通办",90%以上涉税事项在窗口即时办结,企业年平均纳税时间缩短至100小时。在市局统筹安排下,推广电子税务局线上业务智能审核、纳税人网上自主更正申报和补缴税款、退税(费)等功能。对纳税人重大项目、业务重组等复杂业务事项,根据企业需求,组建政策服务团队,提供个性化服务。(责任单位:区税务局)

10.探索建立“好差评”制度。加快全区政务服务“好差评”平台建设,探索实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开。联动对接市级平台,根据市实时监测政务服务平台“好差评”系统建设情况,适时公布“好差评”结果,切实提升群众和企业获得感。(责任部门:区行政审批局)

11.探索试行“产业定制地”供应模式和区域评估。探索实施的“产业定制地”供应模式,将“标准地”和不同产业类型项目定制化需求有机结合,推行“以地招商”。在产业集聚区探索开展地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、环境影响评价等区域评估,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,降低单个项目评估报告编制成本。对已完成区域评估范围内的工程建设项目推进告知承诺制。(责任部门:区自然资源和规划分局、商务局,各有关部门)

(三)优化工程建设项目审批

12.打造“工程建设项目审批专区”。按照项目审批全生命周期将流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四大阶段,以高效便民、协同配套、应争尽争为原则,全面梳理审批事项,积极上争审批事项权限,实现项目审批 “一窗办”。推行各阶段“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”集成化审批,为工程建设项目提供“一站式”审批咨询、指导、代办和组织协调服务,全面实现工程建设项目立项至竣工验收全周期审批时间压缩至100个工作日以内。(责任部门:区行政审批局、自然资源和规划分局、住建局)

13.建设完善工程建设项目审批管理平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则,以应用为导向,打破“信息孤岛”,整合、打通各审批部门信息平台端口,建立覆盖项目立项至竣工验收的工程建设项目审批管理平台,并逐步与市级、省级工程建设项目审批管理平台对接,实现审批数据实时共享,具备业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。(责任部门:区行政审批局、自然资源和规划分局、住建局)

(四)规范涉审中介机构事项

14.搭建中介服务机构基础数据库。对照《区级部门(单位)行政权力事项目录清单》,初步梳理形成工程建设项目涉审中介事项及对应中介服务机构清单。坚持“宽进严管,客观公平”的原则,鼓励引导符合行业标准的中介机构备案登记,入驻“中介服务超市”网上平台,搭建第三方中介服务机构基础数据库。(责任部门:区行政审批局、各行业主管(指导)部门)

15.完善“中介服务超市”平台功能。以“坚持用户思维、注重客户体验”为导向,依托泰州市“中介服务超市”网上平台,完善优化平台端口、功能,增强服务精准度和实用性,构建集“信息查询、信息公开、网上竞价、服务选取、服务评价”五位一体的中介交易平台,形成中介服务“淘宝式”运行模式。(责任部门:区行政审批局、各行业主管(指导)部门)

16.推行中介服务机构星级评价机制。出台《高港区涉审中介机构星级管理考评暂行办法》,通过行业主管(指导)部门考核、业主单位满意度调查和第三方社会组织综合测评,实现对中介机构服务效能、信用管理等执业行为的星级动态评价,供各类投资主体参考选择,形成优胜劣汰,择优扶强的发展导向,促进中介市场健康有序发展。(责任部门:区行政审批局、各行业主管(指导)部门)

(五)创新金融环境服务

17.全面打造产融综合服务平台。设立区级产融综合服务中心,完善“线上+线下”一体化金融服务体系,缩短企业获得信贷时间,实现企业融资需求响应不超过2个工作日,信用贷款平均审批时间不超过7个工作日,抵质押方式获得融资时间不超过25个工作日,切实提高银企合作效率。(责任单位:区地方金融监管局、行政审批局,各园区、镇街)

18.大力开展普惠金融服务。充分发挥政府性融资担保机构担保作用,扎实推进 “泰信保”、“富民贷”等普惠金融产品,通过风险分担机制,加强对创新创业、三农等领域中小微企业的金融支持,推进政银企担形成合力,构建新型政银企担营商关系。(责任单位:区财政局、地方金融监管局、人社局,各园区、镇街)

19.不断优化政府服务机制。由政府牵线为企业发展架桥铺路,推动“店小二”金融服务团队工作常态化,创新开展企业 “小银团”融资套餐服务,满足企业多样化融资需求,实现银行政策有效组合。(责任单位:区地方金融监管局、财政局、工信局、科技局,各园区、镇街)

(六)加强人才用工保障

20.落实招才引智优惠政策。畅通优秀人才引进的“绿色通道”,帮助来高港优秀人才解决子女入学、就医、住房等实际问题。深入开展“新时代科技新长征”活动,集聚创新创业人才。加强本土人才培育,为产业和企业科技创新提供人才支撑。提高优秀企业家参加劳模和评选先进的比例,激励全区企业家拼搏创新、实干奉献。(责任单位:区人才办、人社局、科技局、教育局)

21.提升公共就业服务质效。开展企业职工技能提升“展翅行动”,提升企业职工技能,提高企业生产效率。每周三下午举办公共人力资源市场招聘会,为企业降低招聘成本,推进社保业务服务“应网尽网”,全面实现线上办理。(责任单位:区人社局)

22.优化企业特殊工时审批服务,促进企业提高管理水平和劳动生产率。(责任单位:区人社局)

(七)强化减税降费政策落实

23.严格落实减税降费政策。贯彻落实普惠性减税和结构性减税的各项政策,制定优惠政策清单,加大各项减税降费政策的宣传和辅导,确保优惠政策企业应知尽知,能享尽享,应享快享。(责任单位:区税务局、财政局、工信局)

24.清理规范涉企收费。全面实行收费目录清单制度,清单之外一律不得收费。完善政府性基金、行政事业性收费和政府定价经营服务性收费目录动态调整机制,梳理公布清费降本减负政策文件和收费减免与优惠政策清单,严格执行国务院涉企保证金目录清单管理制度,不得自立项目收取清单之外的保证金,增强政策的透明度,提升企业的满意度。深化生产许可证制度改革,引导和督促认证机构降低收费标准。(责任单位:区发展改革委、财政局、工信局、交通分局、公安分局、水利局、市场监督管理局、高港生态环境局)

25.优化社保征缴管理。推广实施“互联网+社保”新模式,减轻参保单位事务性负担。开展宣传推介,引导企业签订网报协议,帮助企业申领网报CA证书,确保企业实现网报功能,不断提高企业主动参与社会保险网上申报的积极性。定期开展培训,向企业发放网报证书和教学视频,利用工作QQ群定期组织交流和培训,在服务窗口增设网上申报专用电脑,对柜台办理网报单位进行一对一的指导。对网报工作开展情况及数据进行分析,进一步规范办理流程。(责任部门:区人社局)

(八)保障市场公平竞争

26.依法保障市场主体的平等待遇。各种所有制市场主体平等适用本区支持企业发展的各项政策。民营企业、中小微企业与国有企业在土地供应、项目申报、资质许可、产业扶持、用水用电等方面享有同等待遇。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批限制,不得限制外地商品、服务进入本地市场。依据委托对全区范围内的经营者集中行为及其影响进行调查和提出意见。组织实施公平竞争审查制度,开展公平竞争审查。组织实施有关反不正当竞争的政策措施,加强对全区反不正当竞争工作的业务指导。(责任部门:区市场监督管理局、行政审批局)

27.依法保障市场主体通过公平竞争参与招投标活动。鼓励民营企业、中小微企业通过公平竞争,参与基础设施和公用事业项目建设。政府投资项目及建设工程不得以非公开招标方式设立各类预选企业名录,不得以业主强制选择等手段取代公平竞争。(责任部门:区住建局、市场监督管理局、行政审批局)

28.规范政府采购行为。实现政府采购项目的全过程信息公开,中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。建立公共资源交易项目标后履约回访制度,及时掌握项目标后履约中出现的问题,切实维护公共资源交易当事人的合法权益,保证公共资源交易项目的顺利实施。推进政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。另外根据苏财购〔2019〕48号文件要求,取消机关、事业单位和团体组织会计服务、审计服务、法律服务、工程设计服务、工程监理服务和工程造价咨询服务的入围供应商库,为供应商营造公平竞争的环境。(责任部门:各采购单位、区行政审批局)

29.坚决查处和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治,制止和纠正供水、供电、供气等公用企业滥收费用、限定交易、实行差别待遇等限制竞争和垄断行为。(责任部门:区市场监督管理局)

(九)建立健全社会信用体系

30.推进社会信用体系建设。推动制度建设、信用记录、联合惩戒等方面实现新突破。建立信用信息采集目录,在办理注册登记、资质审核、市场准入、政府采购、招标投标、行政审批、公共服务和日常监管等过程中,全面记录市场主体信用行为,建立失信记录档案。加强信用信息征集、披露、使用和管理,并为市场主体提供信用信息查询服务。建立诚信教育长效机制,对失信企业法人代表开展信用修复培训,指导企业修复信用。(责任部门:区发展改革委,各相关部门)

31.健全信用联合奖惩机制。建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制,实施守信联合激励、失信联合惩戒,健全以信用监管为基础的新型监管机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。(责任单位:区发展改革委,各相关部门)

32.建立健全信用信息异议投诉制度。对市场主体提出异议的信息,公共信用信息工作机构和信息提供单位应当自收到异议申请后10个工作日内核实并反馈结果,经核实有误的信息应当在反馈之日起3个工作日内予以更正或撤销。失信联合惩戒错误导致市场主体合法权益受损害的,有关部门应当主动撤销并消除不良影响。(责任部门:区发展改革委,各相关部门)

(十)强化法治环境建设

33.控制压缩裁量空间。全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。制定出台涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。行使行政裁量权要符合立法目的和原则,采取的措施和手段应当必要、适当,可以采取多种方式实现行政管理目的的,应当选择最有利于保护企业合法权益的方式。(责任单位:区司法局,各相关部门)

34.优化企业退出机制。加大闲置低效用地清理力度,按照市场化、法治化原则健全完善“僵尸企业”退出机制,加快产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组,保持市场主体健康性和活跃度。制定企业破产处置政府与法院协调联动机制意见,推动解决民生保障、稳定维护、风险防控、信用修复等方面存在问题,形成处置合力。完善破产案件审判管理、考核监督、简易审理等机制,提升审判质效,积极稳妥受理企业破产案件,服务市场主体有序退出,促进要素资源加快释放。加强破产审判队伍建设,健全完善管理人选任和履职管理机制,为企业破产处置提供专业化服务与保障。(责任单位:区工信局、法院、自然资源和规划分局、市场监督管理局、行政审批局、人社局、商务局、发展改革委)

35.营造良好法治环境。强化社会治安动态防控,大力开展企业周边治安整治,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等扰乱市场竞争秩序、影响社会发展稳定的违法犯罪行为,坚决维护市场主体合法权益。依法保护企业家的人身自由权、知识产权、自主经营权和合法财产权利。不断完善落实保障企业家合法权益的司法政策,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。加强制度建设,严格规范行政执法,压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范,最大限度减少执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响,形成依法保障诚实守信企业家合法权益的良好法治环境和社会氛围。(责任部门:区司法局、地方金融监督管理局、公安分局)

36.强化知识产权保护。完善知识产权执法协调机制,开展知识产权保护的联动和协调工作,定期不定期的开展联合执法行动,严厉打击各类侵犯知识产权犯罪行为,维护权利人合法权益,营造良好的投资环境。支持企业参与国际标准制定、国际专利申请和国际商标注册,实行最严格的知识产权保护,开展打击侵权专项行动,强化知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接。(责任部门:区市场监督管理局、公安分局、检察院、法院、司法局)

37.畅通政企沟通渠道。加大对企业服务力度,举办“大讲堂”活动。完善区领导挂钩服务重点产业、重要园区、重大项目制度,按照“有求必应、无事不扰”的原则,深入企业,送政策、察实情、解难题、促发展,帮助企业突破发展瓶颈,切实解决企业生产经营难题,解决企业发展的后顾之忧。(责任部门:区工信局、发展改革委、商务局)

三、保障措施

(一)建立推进机制。健全优化营商环境工作协调和推进落实机制,建立区优化营商环境工作领导小组。充分发挥“优化营商环境工作领导小组”的统筹协调、督促检查、调研评估等职责作用,通过细化分阶段重点工作,制定可量化、可考核、有时限的目标任务,对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,积极主动进行统筹协调,推动进一步优化全区营商环境工作与其他改革协同配合、整体推进。建立“重大项目服务部”,促进重大项目加快落地和实施。各部门对照各自职责,梳理工作任务清单,明确时间节点和负责人,确保各项措施落实到位。

(二)加强督导考核。建立优化营商环境全过程督查问责机制,将优化营商环境工作列入区委、区政府重点督查事项和重大政策措施落实情况跟踪范围,建立快速便捷的投诉受理和调查追责机制。加大监督检查力度,通过检查、督查、评估、通报等多种方式,大力推动和督促落实各项改革任务。设立营商环境专项考核办法,对落实到位、积极作为的部门及个人通报表扬、给予激励,对发现的问题要坚决整改,对工作不落实的要严肃问责。区纪委监委选取部分重点工程、重点企业设立“营商环境观察点”,选聘营商环境观察员,充分发挥社会监督作用。对观察员反馈的相关职能部门在办理行政许可和审批事项、落实惠企政策、开展执法检查等方面靠前服务不力、沟通信息不畅、政策解读不到位等问题及时跟进调查核实,对违规违纪问题严肃追责问责,推动责任部门将优化营商环境的各项措施落到实处,积极营造高效廉洁、风清气正的发展氛围。

(三)做到精准施策。加大营商环境跟踪研究力度,及时调整不符合发展趋势、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确落地流程的涉企政策条款,增强政策的稳定性和连续性。全面采用成本收益分析,对优化营商环境具体政策进行事前评估,防止给企业增加不合理的制度成本、时间成本和经济成本。对企业敏感的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期,防止脱离实际、层层加码。动态对标国际标准和国内先进地区,积极借鉴、复制营商环境建设先进经验,有针对性地加以推广应用,积极创造条件,推动各项改革经验落地生根。

(四)加强宣传解读。各地各部门要设立营商环境专栏,宣传解读优化提升营商环境改革政策,听取企业和社会各界意见建议,解答和回应社会关注的热点难点问题,要公布举报投诉电话,接受企业和群众监督。新闻媒体要加大宣传力度,及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,公开曝光对营商环境造成恶劣影响的行为,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。加强政企沟通和宣传解读,定期召开宣讲会和培训讲座、诊断咨询,开设各类企业服务活动场所。


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